《太阳能光伏产业十二五发展规划》也已将太阳能光伏生态大棚电站的模式划定为BIPV(光伏建筑一体化)示范项目，享受国家财政补贴。

2016年第一季度，中国光伏发电量达118亿千瓦时，同比增长48%，但是全国弃光限电约19亿千瓦时，相当于光伏发电总量的14%不能上网，其中宁夏弃光限电2.1亿千瓦时，弃光率达20%。部分地区受到电站规模小的局限，导致发电量低，同时，天也有变脸的时候，一些地区时常受到阴雨天气影响，光照强度低，时间少，光伏扶贫回报率往往与预期存在较大差距

(一)补贴发放困难多光伏扶贫通过在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，将产出电量自发自用、多余上网，从而充分利用贫困地区太阳能资源丰富的优势，开发太阳能资源，创造连续25年产生的稳定收益，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。它受到国家政策、行业发展、项目规划等诸多因素的考验。但是拖欠的补贴不仅推高了光伏电价，使其处于与传统火电价格竞争的不利地位，也蚕食着光伏发电的收益。从政策上来讲，我国光伏扶贫项目缺乏专项建设资金，大部分地方采用省财政、市县财政加贷款的方式解决建设资金来源问题，但是因为回款太慢、收益很低，银行对此类贷款项目有力无心。贫困户的房屋质量差，牢固性低，往往使得建立光伏电站的成本增加，后期维护难度加大。

能源局保障每户光伏扶贫的贫困户年收入为3,000元人民币，其中有55~62%会来自补贴;若补贴拖欠，贫困户收入也会有超过一半受影响。2015年12月，国家能源局印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》(国能规划[2015]452号)，将光伏扶贫列入精准扶贫工程。李宁所提到的扶贫项目，指的是今年年初，国家明确要扩大光伏扶贫实施范围，在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。

然而，令人有些担忧的消息并不仅限于此。李宁也认为，在财政补贴带来的较高收益率下，老百姓投资分布式光伏电站的积极性还是比较高的。除一、二两类地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。大海集团电站建设项目负责人张胜利给经济导报记者算了这样一笔账：一个5KW分布式光伏电站年发电量可达近6500千瓦时，每年可获得约6000元的新能源收入，20多年寿命期内可以获取近15万元收益。

还有消息称，国家电网明确，对2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目，将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金。但至于空调和电脑这类设备，目前的光伏发电量还是不够的。

此次补贴下调，会让老百姓产生疑虑，这不利于光伏扶贫政策的推广。大海集团总经理刘德杰此前给经济导报记者算了这样一笔账。至于新能源补贴为何会大幅下调，国家能源局副局长李仰哲在近日的公开讲话中给出了答案。而对于分布式光伏电站来说，影响会非常大，尤其是扶贫项目，补贴下调后，会受到不小影响。

于永峰还表示，社区安装分布式光伏后，对于居民节能、环保意识的培养也大有裨益。随着技术的进步和产量的提高，成本一定会下降，最终脱离补贴，回到完全市场化的竞争环境中，这才是光伏发电的发展之道。其中，光伏发电补贴成为下调重点。补贴下调直至最后彻底退出是趋势。

以技术进步降成本不过，这种疑虑或许会在分布式光伏设备的技术进步下不断化解。而此番下调补贴后，不愿安装的居民，恐将更多。

同时，经济导报记者注意到，除路灯外，公园内的地灯、长廊壁灯也已全部换成光伏电板装置，公园一角社区居委会楼前的墙壁上，也铺设了40余组光伏电板。这项政策，让光伏企业看到了曙光。

毕竟，一个靠政策补贴才能生存的行业，是不可持续的。按20年的寿命计算，总收益额将达到163万元。作为济南首家采用光伏发电的社区，燕子山小区自2012年便首尝螃蟹。而目前光伏上网标杆电价执行的是2013年7月出台的标准，上述三类地区分别为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。只有不断创新，才能活下去。只有不断创新，才能把光伏发电的成本降下来，这个行业也才能慢慢实现真正的市场化，而不是靠政府给予补贴续命。

据其介绍，该项目建设时曾经测算，社区共安装太阳能电池组件32.3千瓦，工程结束后，每年可为居委会办公及公园照明节约用电20万千瓦时左右，不过，这只是理论数据，实际发电量得打个八折。山东奥太电气有限公司事业部副总经理李宁说。

二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上目标。

地处东营的大海集团，便着力在光伏扶贫项目上进行市场开拓，并推出了推广精准光伏扶贫的多种模式。决策部门面临着极大压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。

之前国家用补贴将资本吸引进这一行业，但如果躺在如今的技术水平上靠补贴舒舒服服地混日子，对行业发展无益。在刘德杰看来，补贴下调，正是要倒逼企业创新。在路灯杆的顶端，安装的并不是理所当然的电灯，而是一块块的光伏电板。该项目年发电量7.5万千瓦时，年节省标准煤26.8吨，年减排二氧化碳58吨。

公司在东营市利津县盐窝镇七二村、陈村、后丰村建设的60KW光伏发电项目，总投资额48.57万元，年收益额8.2万元，回收期仅6年。分布式光伏首当其冲这样的下调，对于地面光伏电站影响相对较小，如今地面电站整体建设已比较规范。

明年5KW分布式光伏电站的投资成本有望达到3万元，投资回收期在6至7年，不会比现在延长太多。截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。

目前，这些光伏电板一年的总发电量，基本上能覆盖公园及居委会的照明需求。这样一来，那些因贷款困难，从有限的流动资金中拿出真金白银投资分布式光伏电站的小型工商业主，收回成本的时间，将明显拉长。

为了生存与发展，光伏行业技术创新可以论月来计算。李宁更以此判断，分布式光伏项目，将进入快速发展期。对于这几年分布式光伏带来的经济收益，于永峰总体是满意的。不仅分布式发电项目的补贴标准大幅下调近四成，地面电站各类资源区上网电价同样下调达三成。

曾经有不少居民向我打听过安装分布式光伏电站的事情。按《通知》中的标准下调后，若全部用于上网，这个电站每年可获得的新能源收入将降至4355元，收回投资成本的时间将相应拉长。

不过，他也建议，政策扶持应适度退位，因此，我们呼吁针对分布式光伏再出台一些配套扶持政策，以平稳过渡。目前，这部分发电量只是自发自用，并没有联网。

主要是因为济南的雾霾比较重，在雾霾天的时候，光伏电板的发电量非常微弱。基于此，李仰哲认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。